陕西 2027 年电力市场两份征求意见稿解读
及与 2026 年方案的实质性变化

01先看结论：五个“大改动”

2027 年方案在结构上与 2026 年大体一脉相承（24 时段、三区间超额缺额回收、Top-4 调节机制都保留），但在“签约比例—考核强度—价格锚—结算口径—发售一体约束”五个方向上明显收紧，且首次引入水电场外差价结算、首次把“发电侧容量—电能量衔接”写进年度交易。

02文件一：《2027 年电力市场化交易实施方案（征求意见稿）》逐章解读

全文 12 页、六章。与 2026 年方案相比，章节做了合并精简：跨省跨区衔接、交易时段单独成章被并入“总体要求”，新增“价格机制”和“交易结算”两章，说明监管重心从“组织交易”转向“价格约束与结算一致性”。

2.1 市场经营主体：三个新面孔

2.2 总体要求：签约、考核、分时三把“紧箍”

（1）年度签约比例：用电侧一步跨到 70%

（2）年度考核：从“10% 罚金 + 5% 容忍”到“15% 罚金 + 无容忍 + 保函加缴”

另新增年内新入市主体的价差收益回收：年内签约的新入市零售用户、无合同用户、接收退市售电公司被动解绑用户的售电公司（虚拟电厂）、年内新入市批发用户，就其用户实际用电量的 45%（70%−25% 机制电量折算比例） 建价差结算机制——当其批发侧分月结算价低于全市场年度交易主体分月均价时，按“燃煤基准价×15%”与“年度/多月/月度/月内中长期分月均价价差”两者算术平均回收（负值取 0），回收款按年度合同电量在煤电与用电侧间分享。

（3）全月分时签约区间：午间从“区间”改为“上限+下限双约束”

为什么改：旧口径只约束“午间总量区间”，售电公司可以把午间合同电量集中在 12:00–14:00 低价光伏时段、而在 9:00–10:00、16:00–17:00 空仓，导致午间曲线“削峰不填谷”。2027 年改为“总量封顶 70% + 逐小时保底”，实质上要求午间每个小时都有中长期持仓，逼使用电侧在光伏爬坡/回落时段也承担价格风险，减少现货午间极端低价对发电侧的冲击。

（4）另外两条新增约束

• 同一集团发售一体双边比例 ≤20%（新增）：同一集团的发电企业与售电公司双边协商电量，原则上不得超过该集团本地总交易电量的 20%；集团本地总交易电量按该集团发电、售电上一年度中长期净合同电量之和测算。这是把“发售一体”从“年度调节机制的触发对象”升级为“常态化比例约束”——2026 年只在 Top-4 触发后才缩减双边比例，2027 年改为无论是否触发，集团内部双边都有 20% 硬帽。
• 水电场外差价结算机制（新增）：以各水电企业优先发电合同价为基准，对一定比例上网电量实行场外差价结算；
  差价结算费用 = max{（各水电企业场内结算价 − 优先发电合同价），0} × 水电企业上网电量 × K_{水电场外差价结算系数}，K 暂定 90% 费用纳入系统运行费（计入电价交叉补贴新增损益科目）。含义：水电“低价优先电合同 + 高价现货”的剪刀差收益，90% 被收走用于平抑系统成本，水电入市后的超额收益空间被压缩，但只对“场内价高于合同价”的正向差价回收，不反向补贴。

2.3 价格机制：限价体系重构，这是最容易被忽略的“大改动”

2.4 交易组织：三个新增的“硬动作”

• 容量—电能量衔接（新增）：年度交易中，统调火电 2027 年 1、7、8、12 月各月晚间 18:00–23:00申报电量不得低于可用发电能力的 50%（按省间口径考虑）；未达标的缺额电量，按各月同时段现货出清均价与年度中长期均价的价差回收，价差为负不回收。
  这是陕西首次用“年度交易申报电量下限”来防范发电容量物理持留，直接对应 2026 年现货中“煤电晚峰藏容量、推高尖峰价”的问题。
• Top-4 调节机制参数双重下调：市场结构指标评价值 50% → 30%；售电公司电量测算基数由“2026 年新代理用户近 12 月用电量”改为“2027 年代理用户近 12 月用电量”。
  评价值降到 30%，意味着调节机制更容易被触发（Top-4 合计份额超过 30% 即启动），配合新增的 20% 集团内双边硬帽，形成“事前比例约束 + 事后调节缩减”的双保险。
• 代理购电分离与绿电交易细化：电网代理购电明确分“居民农业（含线损）单元”与“工商业单元”；月度增加“按需开展小时级绿电交易”；月内继续多日绿电 + 旬/日能量块融合。小时级绿电从“零售套餐选项”上溯到“批发交易品种”，与零售细则第五条形成闭环。

2.5 交易结算：结算参考点与阻塞费用的口径统一

解读：2026 年是“合约参考全网节点加权均价 + 阻塞费用单独回收/补偿”，2027 年改为“双侧同一参考点、阻塞内化于价差”。对发电企业而言，这意味着阻塞风险从“显性回收”变成“隐性价差”，更依赖节点选择与合同参考点的谈判；对用户侧则是结算更透明（同一参考点）。水电的“过渡安排”很关键：现货前水电参考点只约束用户侧，等于给水电留了一段“不承担发电侧阻塞/价差”的缓冲期。

03文件二：《零售市场交易实施细则（V1.0）》修订条款解读

18 页、11 组修订 + 1 张参数表。性质不是“重写细则”，而是按国家加强零售市场管理要求做“补丁式加固”：补上分时套餐强制上架、用户挂牌、市场份额上限、实名电子签章、封顶参数短周期、小时级绿电、行为负面清单、信息披露扩容、监管分工与争议处理。以下按“改了什么—为什么—影响谁”展开。

3.1 分时套餐：从“用户应签”到“售电必须上架”

影响：义务主体从“用户”转为“售电公司”，并叠加“全量套餐公示”。这为后面的“用户挂牌比价”提供了数据基础——没有全量公示，挂牌就是盲挂。不分时套餐被明确为“过渡品种”，有日落条款，售电公司需提前设计分时产品线，不能再靠“一口价不分时”规避曲线风险。

3.2 新增“用户挂牌、售电摘牌”反向交易

在 6.2.2 后新增：条件具备后，零售用户可在零售商城发布挂牌信息，自行选择全部或部分售电公司参与摘牌；挂牌时确定套餐内容、参数及摘牌截止时间；用户可因参数填错等原因提前终止挂牌（已申报摘牌意向同步取消）；摘牌截止前售电公司可自行取消意向；截止后用户须在 3 日内（最晚不晚于该场零售交易截止日前 1 日）线上确认最终摘牌方，确认后同步生成零售合同。

解读：这是陕西零售市场首次引入“买方挂牌”机制，把传统的“售电公司挂套餐—用户选”改为双向。对用户（尤其大工业、园区）是议价工具；对售电公司意味着获客从“地推签单”转向“平台竞价”，价格战会更透明、更短周期。3 日确认期 + 截止前 1 日的硬约束，是为了避免“挂而不签”造成合同空转。

3.3 交易限额 + 市场份额上限 20% + 实名电子签章：三道合规闸门

参数表落地：G_{市场份额上限} = 20%（同一实际控制人在本省售电业务规模上限占全省规模的比例）。这是陕西零售市场第一次对“同一实控人多牌照”设总量帽，直接针对“一个集团注册多家售电公司、分散报价、合力控盘”的玩法。叠加 2027 年方案“同一集团发售一体双边 ≤20%”，形成“批发端 20% + 零售端 20%”的双 20% 结构约束。

3.4 固定封顶价格：从“一口价”到“按季定价 + 缺省参数”

解读：2026 年方案允许“合理差价率 α 不超过 5%”，零售细则把封顶价锚在 3% 硬顶 + 市场 α 中位数。修订解决的是“签约时拍一个全年一口价，结果行情大涨、售电巨亏”的痛点：把定价周期从“全年”缩到“季度”，并给出“谈不成怎么算”的缺省规则。但缺省值取“α 前 50% 的均值”意味着缺省封顶偏向市场偏低水平，对用户相对有利、对售电相对不利——本质是保护零售用户不被“高价封顶”锁死。

3.5 小时级绿电入套餐 + PPA 与零售合同绑定

• 绿电套餐由“三部分”扩为四部分：新增绿电类型标识（“小时级绿电”/“常规绿电”）；绿电需求电量改为“分月分时”填写。
• 标注“小时级绿电”的售电公司/虚拟电厂，可关联用户同时参与批发市场常规绿电与小时级绿电交易；否则默认“常规绿电”，仅参与常规绿电。
• PPA 绑定条款（新增）：参与多年期绿电交易（PPA）的零售用户，合同存续期内其省内售电公司须与 PPA 合同中的售电公司一致；终止零售合同、变更售电公司须先履行 PPA 程序；且省内零售合同绿电电量不得低于 PPA 合同绿电电量（出清前按申报量、出清后按出清量）。

影响：小时级绿电从“价格概念”变成“计量—结算—合同”三统一的品种；PPA 绑定条款则锁死了“签了 PPA 再换低价售电公司”的套利路径，绿电用户流动性下降，售电公司的绿电客户粘性上升。

3.6 合同参数调整周期：由“当月可调”改为“月前调整”

为什么：修订理由直言“零售套餐以联动类型为主，电能量价格与批发市场联动性已较强”，因此把“当月可改”收紧为“只能改后续月份”，并堵上“只改电量、不改其他参数”的口子。这直接服务于 2027 年方案“月度及以上 80% 签约”的考核——如果允许当月改电量，售电公司可以在得知现货价格后再调低当月合同量，规避考核。

3.7 行为规范：从“宣传合规”升级为“负面清单”

原 10.3 侧重“信息真实、不误导、不索要账号密码”。修订后改为正面要求（服务用户、自主经营、自担风险、自负盈亏）+ 四类禁止行为：

1. 伪造虚假注册材料、冒用用户身份签约、利用信息不对称诱导签约；
2. 以明显低于市场价格下限的超低价格抢占用户，以“阴阳合同”、线下返利等方式场外交易规避监管；
3. 散布虚假信息、制造舆情扰乱市场秩序；
4. 滥用交易权利或信息不对称谋取非正常超额收益。

解读：“明显低于价格下限抢量”“阴阳合同、线下返利”是 2026 年零售市场最典型的两个乱象，此次直接列入禁止清单，并与第（一）项监管分工（市场监管局加入）衔接，意味着零售违规从“行业自律”进入“多部门联合执法”。

3.8 信息披露：新增 4 类、删除 2 类

影响：“分电源类型日度上网均价”是 2027 年新增的高价值数据——售电公司做新能源比例、绿电成本测算将第一次有官方日频口径；“用户平均到户电价”则把终端价格透明化，压缩“信息差套利”空间；“关联交易量价”披露直指发售一体集团内部转移定价。

3.9 监管分工与争议处理

• 12.1 修订：由“发改委 + 西北监管局”两方，扩为“发改委 + 陕西省市场监督管理局 + 西北监管局”三方，建立信息共享、线索移送、联合调查机制；批发市场监管明确由西北监管局会同发改委负责。
• 删除 12.4、12.6（异常行为监测相关条款），理由：纳入《异常行为监测与处置实施细则》。
• 12.7 争议处理：增加“由政府主管部门统筹设立的调解机构”；新增“争议期间不停止交易组织和结算”原则，并设 4 类例外（数据/结算依据明显错误、系统故障/网络攻击/异常交易可能致结算明显错误或款项无法追回；仲裁或法院财产保全/中止执行；主管部门决定暂停；其他法定情形）。已完成的结算不因争议结果自动调整；生效法律文书可申请强制执行。

解读：“争议不停止结算”是重要转向——过去争议常被当作“暂停结算”的理由，导致资金链风险；现在改为“先结算、后调整”，并给交易机构有限的暂停权。

3.10 其他条款修订

• 术语定义：零售市场交易增加“变更、解约确认”环节；零售合同明确“经双方完成签章确认时成立并生效”，并明确为“零售交易相关事项的执行依据”。
• 虚拟电厂月分享：系数由 K_调节贡献 改为 K_{调节贡献,h}（按月按小时确定）；调节时段定义为“月内每日实际调节时段的合集，日合并至月不足整小时按整小时计，不再与能力测算时段关联”；实际调节时段由运营机构提供交易中心，作为批零结算基础数据；与其他细则不一致时以本细则为准。
• 删除 9.5、9.6（零售结算条款），批零结算统一到《陕西电力市场结算实施细则》。
• 新增 13. 附则：由省发改委制定并负责解释；政策调整时以最新政策为准，未尽事项按国家及省内政策执行。

3.11 参数表：四个参数，两升一增一放

解读：预警值从 120% 放宽到 140%，说明监管层接受了 2026 年现货价格大幅波动下“固定价格部分合理上浮”的现实，避免预警频繁误报；同比/环比系数上调（1.3→1.5、1.1→1.2）则是给用电量异常增长留出更大监测容差，减少对正常增长用户的干扰。四个参数里真正“收紧”的只有市场份额 20%。

04两份文件与 2026 年的“大改动”总表

05怎么理解这批修改：三条主线

主线一：从“鼓励入市”到“按比例强制持仓”

2026 年的政策语言是“原则上全部进入市场”“鼓励支持其他用户进入”，2027 年则把用电侧 70%、月度 80%、午间逐小时下限、零售全年合同四条绑在一起，形成一张覆盖“年度—月度—日内小时”的持仓网格。其目的很明确：在现货连续运行、价格波动加大的背景下，用中长期持仓把零售端的敞口压住，避免售电公司“裸奔”后在现货高价时违约、退市。

主线二：从“限价管理”到“价格锚 + 熔断 + 再分配”

2026 年是“给区间”（0.4254/0.1、0.52/0），2027 年是“给锚点”：年度上限 0.4754、煤电均价 0.4254 触发回收、水电差价 90% 回收、新入市主体低价套利回收。共同指向一个判断——监管层不再依赖“堵价格”，而是设定“合理收益线”，超过部分在市场主体之间再分配。对煤电是“限高”，对水电是“抽成”，对新入市售电是“补课”，对非高耗能用户是“分享”。

主线三：从“批发管结构”到“零售管行为”

2026 年零售部分只有“签约周期、封顶、预警”三条原则，2027 年零售细则一次性补上：分时套餐强制上架、用户挂牌、20% 份额上限、动态交易限额、实名电子签章、封顶按季、小时级绿电、PPA 绑定、负面清单、关联交易披露、市场监管局加入。这是一次从“规则框架”到“可执法条款”的跃迁，也意味着 2027 年零售市场的合规成本会明显上升，中小售电公司（尤其靠低价+返利获客的）生存空间被压缩。

06对各类主体的实操提示

07需要留意的口径与不确定性

• 机制电量 25% 为“暂估、待测算”：用电侧 70% 中的 25% 是估算值，若最终测算结果变化，市场化部分（70%−X）会随之变动，直接影响 45%/80% 的实际强度，需跟踪正式稿。
• 征求意见期不同：零售细则 10 月 25 日截止、交易方案 11 月 18 日截止，零售细则先行，可能先于方案定稿，存在两文件参数衔接的时间差。
• “绿电直连”只出现于主体范围，方案未给交易组织细则，实际执行需等配套文件。
• 无合同用户 1.5 倍结算在 2027 年方案中未再出现，零售细则也删除了结算条款，最终口径以《陕西电力市场结算实施细则》为准。
• G 市场份额上限 20% 的“全省规模”分母按近 12 个月零售结算电量确定，属动态值，多牌照集团需按月监控。